L'evoluzione storica della Giustizia Amministrativa di Francesco Caringella, Consigliere di Stato

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Sommario: 1. Premessa. - 2. Dall’ancient regime al sistema preunitario passando per la rivoluzione francese. - 3. La legge abolitrice del contenzioso amministrativo del 1865. - 3.1. I limiti della l.a.c. - 4. La risoluzione dei conflitti tra giudice ordinario ed autorità amministrative: la l. 31 marzo 1877 n. 3761. - 5. Nasce il giudice amministrativo ed il conseguente problema del riparto di giurisdizione (legge Crispi 31 marzo 1889 n. 5992, istitutiva della IV sezione del Consiglio di Stato). - 5.1. I dubbi circa il carattere giurisdizionale della IV sezione del Consiglio di Stato. - 6. L’istituzione delle sezioni V e VI del Consiglio di Stato ed il conio della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. - 7. Il problema del riparto di giurisdizione dall’istituzione della IV sez. del Consiglio di Stato alla Carta costituzionale, transitando per il concordato giurisprudenziale del 1929. - 7.1. Petitum formale o causa petendi? 7.2. La causa petendi trionfa con il concordato giurisprudenziale del 1929. - 7.3. Il criterio del petitum sostanziale e la giurisdizione esclusiva per materia nella Carta costituzionale e nelle successive leggi. - 8. Altre norme costituzionali di interesse per la giustizia amministrativa. - 9. L’evoluzione successiva all’entrata in vigore della Costituzione: dalla l. Tar alle leggi nn. 15 e 80 del 2005 passando per il d.lgs. n. 80/1998 e la l. n. 205/2000. - 10. La non facile applicazione del criterio della causa petendi nella giurisprudenza dalla Costituzione fino ai giorni nostri. - 10.1. Norme di azione e norme di relazione. - 10.2. Attività vincolata e discrezionale. - 10.3. La dicotomia carenza - cattivo uso del potere. - 10.3.1. La carenza di potere va valutata in astratto o in concreto? - 10.3.2. Potere amministrativo e diritti fondamentali: carenza o cattivo uso? - 11. L’evoluzione normativa e giurisprudenziale della causa petendi. -11.1. Potere amministrativo e giurisdizione dopo la l. n. 15/2005 e le sentenze nn. 204/2004 e 191/2006 della Corte costituzionale. - 11.2. Carenza in concreto, nullità e riparto dopo l’art. 21 septies, l. n. 241/1990. - 11.3. Giurisdizione e risarcimento del danno. - 11.3.1. Evoluzione giurisprudenziale e normativa. - 11.3.2. La giurisdizione sul danno non consequenziale a provvedimenti oggetto di impugnazione: il cd. danno da comportamento amministrativo. - 11.3.3. Il danno da comportamenti amministrativi: casistica. - 11.3.4. Il danno da provvedimenti inoppugnati. - 11.3.5. Le sezioni unite riconoscono al giudice amministrativo la giurisdizione sulle questioni risarcitorie isolate.